12 вопросов к ГОСам

1. Управленческая деятельность как предмет управленческой мысли.

Необходимость в управлении возникла уже тогда, когда люди стали достигать поставленной цели посредством совместной работы в группах, например, для добычи пищи, ведения совместного хозяйства. Так, древнегреческий философ Платон рассматривал управление как науку об обеспечении питанием людей, общества. Мудрое управление, полагал он, должно основываться на всеобщих и разумных законах. Аристотель заложил основы учения о домохозяйстве, в рамках которого он указывал на необходимость разработки "господской науки", обучающей рабовладельцев навыкам обращения с рабами, искусству управления.

Постепенно управление стало междисциплинарной областью знаний, которую правильнее всего назвать - "управленческая мысль", сочетающая в себе науку, опыт "ноу-хау", приумноженная управленческим искусством.

На управленческую мысль влияют достижения многих наук, в т.ч. педагогики, психологии, права, философии и т.п. Развитие управленческой мысли как раз и состоит в использовании достижений этих наук для решения главной проблемы - как получить желаемые результаты на основе согласованных действий многих людей, работающих в одной организации и использующих многообразные ресурсы.

Развитие управленческой мысли наиболее рельефно просматривается в сфере материального производства как на Западе, так и у нас(см. таблицу №1,

Так, первый прорыв в управленческой мысли, происшедший в конце IX начале XX века и связанный с "тейлоризмом" (1856-1915), основывался на положении о том, что управлять можно "научно". Мысли Ф.У.Тейлора были одновременно и озарением, и иллюзией, но суть данного открытия состояла в перенесении идей инженерных наук на управление.

Последующий крупный шаг в развитии управленческой мысли (1841-1925), тесно связанный с предыдущим, состоял в распространении "принципов управления", которые были сформулированы Анри Файолем. Он указывал, что потребность в принципах управления и в обучении управлению существует повсюду. Отмечая, что принципы управления являются гибкими, а не абсолютными, Файоль на основе своего опыта насчитал их четырнадцать.

1. Разделение труда - это специализация, которая необходима для эффективной работы каждого сотрудника в любом виде труда, в т.ч. и управленческого.

2. Власть и ответственность. Они связаны между собой, причем последняя является следствием первой и проистекает из нее.

3. Дисциплина. А.Файоль подчеркивает, что для поддержания дисциплины необходимы хорошие руководители на всех уровнях.

4. Единоначалие и единство руководства. Первый принцип означает, что сотрудники должны получать приказания только от одного начальника, а второй - предполагает, что каждая совокупность видов деятельности, преследующих одну и ту же цель, должна иметь одного руководителя.

5. Подчинение индивидуальных интересов общим.

6. Вознаграждение. Оно должно быть справедливым и доставлять максимально возможное удовольствие сотрудникам и руководителям.

7. Централизация. Степень концентрации или распределения власти зависит от конкретных обстоятельств. Какой вариант даст положительный результат, тот и необходимо выбрать.

8. Скалярная цепь. Это цепь начальников сверху до низу, от которой не нужно уходить без надобности, но которую следует сокращать, если слишком тщательное следование ей может нанести вред.

9. Порядок. Данный принцип применим в основном при организации вещей и людей.

10. Справедливость.

11. Стабильность пребывания в должности.

12. Инициатива.

13. Корпоративный дух. Имеется в виду принцип "в единении силы"[18]

Таблица 1

Школа научного управления (Ф.Тейлор, Л.Гьюлик, Л.Урвик) Классическая школа управления (А.Файоль и др.) Школа человеческих отношений и школа поведенческих наук (Э.Мейо, Ф.Ротлиебергер, Д.Макгрегор) Школа "социальных систем" и Новая школа науки управления (Л.Берталанфи, И.Анеофф, К.Боулдинг и др.) Эмпирическая школа (управление как изучение опыта - Г.Кунц, Питер Ф., К.Девис, Л.Якокки, А.Морита и др.)

1.Использование научного анализа для определения лучших способов выполнения задач. 2.Отбор работников, лучше всего подходящих для выполнения задач, и обеспечение их обучения. 3.Обеспечение работников ресурсами, требуемыми для эффективного выполнения их задач. 4.Систематическое и правильное использование материального стимулирования для повышения производительности. 5.Отделение мыслительной функции управления (планирования) от фактического выполнения работ. 1.Развитие принципов управления.

2.Описание функций управления.

3.Систематизированный подход к управлению всей организации. 1.Применение межличностных отношений как приемов управления производительностью. 2.Применение достижений наук о человеческом поведении к управлению и формированию организации таким образом, чтобы каждый работник мог быть полностью использован в соответствии с его потенциалом. 1.Системный подход познания окружающей действительности. 2.Углубление понимания сложных управленческих проблем благодаря разработке и применению моделей.

3.Развитие количественных методов в помощь руководителям, принимающим решения в сложных ситуациях. 1.Обращение к здравому смыслу, простым истинам, хорошо усваиваемым рецептам эффективного управления. 2.Выявление ограничений личной эффективности руководителя. 3.Применение основных правил по преодолению ограничений.

4.Применение основных рекомендаций по проведению деловых бесед, встреч и т.д.

Следующий шаг в управленческой мысли был сделан на рубеже 30-х годов, который связан с зарождением теории человеческих отношений. В 1940-60-е годы это направление было продолжено развитием теории организации. Данная теория обосновала необходимость рассмотрения государственных и общественных организаций как социальных систем. Но по своему характеру это было не что иное, как использование психологии и социологии - наук о человеческом поведении в управлении.

Новый шаг в управленческой мысли - это развитие современных количественных методов обоснования решений, что явилось прямым следствием применения математики и компьютеров в управлении на рубеже 1950-60-х годов.

Идея о том, что организация - это открытая система, которая приспосабливается к своей весьма многообразной внутренней и внешней среде, явилась переломной для всей управленческой мысли, это произошло в 1970-е годы.

В 1980-е годы было обнаружено, что главный резерв в совершенствовании управления кроется в человеке, а точнее, в его сознании, культуре, в т.ч. в культурных стереотипах поведения в организациях. Этот мощный инструмент управления искусно используется японцами, а также ведущими школами бизнеса в США.

За всю историю человечество выработало всего три принципиально различных инструмента управления: иерархия, где основное средство воздействия - власть и подчинение. Второй инструмент - культура. Это ценности, традиции, нормы поведения человека в той или иной группе, организации, обществе. Третий - рынок, т.е. сеть равноправных отношений по горизонтали, основанная на купле-продаже продукции и услуг, на отношениях собственности, равенства интересов продавца и покупателя.

На современном этапе просматриваются три наиболее интересные тенденции развития управленческой мысли:

- первая из них связана с осознанием на новом уровне значения влияния технического прогресса, в т.ч. компьютерной техники, формирующейся теории информатики, на достижение целей организации;

- вторая тенденция - это усиление внимания не только к организационной культуре, но и к различным формам демократизации управления. В Европе, Японии, США и некоторых других странах общепризнано, что за демократизированными формами управления - будущее;

- третья особенность управленческой мысли в 90-е годы проявляется в осознании международного характера управления. Особенность последних лет - все большее обращение к здравому смыслу, простым истинам, хорошо усваиваемым рецептам, которые доступны для понимания и использования теми, кто несет нелегкое бремя управления или кто встает на этот путь.

Все вышеизложенное полностью относится и к развитию управленческой мысли в сфере правоохранительной деятельности. Возникновение теории управления в сфере правоохранительной деятельности связано, во-первых, с осознанием практической потребности в ней и, во-вторых, с готовностью науки удовлетворить эту потребность.

В середине 60-х годов в нашей стране утвердилось понимание, что преступность - это социальное явление и для борьбы с ней недостаточно только совершенствования правоохранительной деятельности, но и необходима активизация управленческой деятельности, т.е. прогнозирования, планирования, совершенствования организационных структур, расчета ресурсов, координации. Рост преступности особенно сильно влияет на деятельность ПО и отсюда возникает необходимость в управлении. Становление теории управления в сфере правоохранительной деятельности тем и характерно, что, возникнув как отражение потребности в научном обеспечении практики управления и управленческой подготовки кадров, она наряду с познанием своего объекта, его описанием и объяснением с первых шагов приступает к прогнозированию и реализации конструктивной функции: вторжения в практику и учебный процесс.

Основные направления развития управленческой мысли в сфере правоохранительной деятельности:

- изучение теории и применение ее как в процессе обучения управленцев, так и в практике деятельности ПО;

- исследование механизма и процесса управления в системе ПО;

- социологизация, психологизация, информатизация и математизация теории управления в ПО[21].

По сравнению с научным подходом или научной организацией труда (1886-1920) созданной Фредериком У. Тейлором, который, пытаясь довести до максимума выпуск продукции ведущих фирм США, разрабатывал систему научного подбора на каждую работу соответствующего ей работника, обучения его работе и создание узкой специализации для повышения эффективности труда одного рабочего[23], школа административного управления стремилась к совершенствованию управления организацией в целом.