40 ответов к ГОСам муниципальное управление

2. Состав аппарата местной администрации и организация его работы.

Аппарат местной администрации представляет собой совокупность подразделений, основное назначение которых заключается в оказании содействия работе руководящих органов администрации. Глава местной администрации осуществляет общее руководство администрацией, непосредственно направляет работу своих заместителей и аппарата.

Руководство администрацией осуществляется на принципе единоначалия. В этих целях в структуре многих администраций образованы постоянные органы – коллегии администраций, которые действуют под руководством главы местной администрации.

В состав коллегии по должности входят заместители главы, начальники отдельных структурных подразделений: финансового и экономического управлений (отделов), юридического отдела.

Заместители главы местной администрации осуществляют руководство отдельными отраслями местного хозяйства, деятельностью подчиненных им в соответствии с распределением обязанностей структурных подразделений администрации.

Аппарат администрации не имеет в своем подчинении каких-либо внешних по отношению к администрации органов, организаций, объектов, и руководители структурных подразделений аппарата не пользуются правом распоряжения кредитами. Служебные функции аппарата определяют его горизонтальное подчинение – руководящим органам администрации. Подразделения аппарата находятся на финансировании из местного бюджета. Наименования могут быть различными. Однако, как показывает практика, традиционно в аппарате местной администрации образуются организационный отдел или организационно-аналитический отдел, общий отдел, приемная по личным вопросам граждан, юридический отдел (служба), информационная служба или пресс-служба главы местной администрации, отделы (управления) кадровой службы, советники, консультанты и помощники руководства администрации. В составе аппарата имеются секретариат, машбюро и иные подразделения, осуществляющие материальное и техническое обслуживание местной администрации.

3. Органы и выборные лица территориального общественного самоуправления.

Органы и выборные лица территориального общественного самоуправления избираются на собраниях (сходах), конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории.

Срок полномочий органов и выборных лиц территориального общественного самоуправления устанавливается соответственно уставом (положением) органа территориального общественного самоуправления и Положениями о выборных лицах территориального общественного самоуправления, но не может быть больше срока полномочий органов местного самоуправления.

Порядок избрания, полномочия, формы организации работы органов и выборных лиц территориального общественного самоуправления определяются уставом муниципального образования в соответствии с настоящим законом и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Деятельность органов и выборных лиц территориального общественного самоуправления основывается на принципах добровольности, равноправия, законности и строится на основе самоуправления.

Органы территориального общественного самоуправления свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов своей деятельности.

Органы и выборные лица территориального общественного самоуправления несут ответственность за соблюдение настоящего Положения, устава территориального общественного самоуправления, за исполнение заключенных договоров и соглашений по исполнению взятых на себя обязательств и полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ответственность органов территориального общественного самоуправления перед гражданами наступает в случае нарушения ими действующего законодательства, устава территориального общественного самоуправления, настоящего Положения либо утраты этими органами или выборным лицом доверия со стороны граждан. Основания и виды ответственности органов территориального общественного самоуправления и выборных лиц территориального общественного самоуправления определяется в соответствии с действующим законодательством, уставом территориального общественного самоуправления.

4. Основные направления деятельности органов территориального общественного самоуправления.

Основными направлениями деятельности ТОС являются:

 содействие в проведении благотворительных, социально значимых мероприятий, проводимых на территории города Челябинска;

 внесение предложений по использованию свободных земельных участков под детские и оздоровительные площадки, скверы, площадки для выгула домашних животных, а также для других общественно-полезных целей;

 изучение общественного мнения и внесение предложений в органы местного самоуправления города Челябинска по вопросам содержания и благоустройства территории, содержания зеленых насаждений, водоемов, расположенных на территории города Челябинска.

 организация отдыха населения, проведение культурно-массовых и спортивных мероприятий и праздников, создание клубов по интересам, центров досуга, мест отдыха, физкультурно-спортивных комплексов, сооружений, развитие народного творчества;

 организация работы с детьми и подростками, содействие в организации отдыха детей в каникулярное время, в работе детских клубов, детских площадок;

 участие в социально значимых работах, мероприятиях, субботниках по благоустройству и озеленению территории.

 ТОС, являющееся юридическим лицом, может осуществлять иную деятельность, предусмотренную уставом ТОС и не противоречащую действующему законодательству.

5. Сущность и формы обращения граждан в органы местного самоуправления.

В соответствии со ст. 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Порядок рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления установлен в Федеральном законе от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Согласно данному Федеральному закону:

- обращение гражданина - это направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу письменные предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления;

- предложение - это рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;

- заявление - это просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;

- жалоба - это просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

6. Организация работы органов местного самоуправления с письменными обращениями граждан.

В соответствии с Уставом Челябинского городского округа граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления. Должностные лица местного самоуправления обязаны дать письменный ответ по существу обращений граждан в органы местного самоуправления в течение одного месяца. Порядок и сроки рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления устанавливаются законами Челябинской области и принимаемыми в соответствии с ними решениями Городской Думы.

Обращения граждан рассматриваются должностными лицами ежедневно и, не позднее чем в 3-дневный срок, направляются с соответствующей резолюцией непосредственным исполнителям для принятия мер и подготовки ответа заявителю. В резолюции руководителя указывается содержание поручения, формы контроля, срок исполнения.

Обращения граждан рассматриваются в течение 30 дней со дня их регистрации. Право продления срока рассмотрения обращения предоставляется заместителю Главы города или руководителю структурного подразделения аппарата, органа Администрации города, в компетенции которого находится решение вопросов, содержащихся в обращении.

Регламентом администрации Челябинска установлено также положение о постановке на особый контроль обращений граждан, направленных для рассмотрения из вышестоящих органов.

Личный прием граждан Главой города, заместителями Главы города ведется в установленные дни недели по графику, ежеквартально утверждаемому Главой города. Информация о приеме граждан руководителями Администрации города размещается в вестибюле здания Администрации города и публикуется в средствах массовой информации.

7. Регламентирование работы местной администрации.

Глава города организует работу Администрации города и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на нее функций, представляет Администрацию города в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени Администрации города, подписывает от ее имени соответствующие договоры, соглашения, а также осуществляет иные полномочия, установленные законодательством Российской Федерации, Челябинской области, нормативными правовыми актами Челябинской городской Думы.

Глава города, приступив к осуществлению своих полномочий, принимает организационное решение о структуре и основных направлениях деятельности Администрации города, формирует ее аппарат, органы управления и муниципальные службы, утверждает разграничение полномочий между Администрацией города и администрациями районов в городе, распределяет обязанности между своими заместителями.

Структура Администрации города устанавливается в соответствии со схемой управления городом и утверждается решением Челябинской городской Думы (далее – городская Дума) по представлению Главы города.

Администрация города включает в себя руководителей Администрации города (Главу города и его заместителей), структурные подразделения (управления, отделы) аппарата, органы Администрации города – отраслевые (функциональные – управления, комитеты) и территориальные (администрации районов в городе).

Заместители Главы города представляют Администрацию города по вопросам её деятельности в соответствии с предоставленными Главой города полномочиями.

В соответствии с предоставленными Главой города полномочиями заместители Главы города могут подписывать от имени Администрации города правовые акты, иные документы.

8. Разработка положения о структурном подразделении администрации и его основные разделы.

Общий контроль и руководство разработкой положений о структурных подразделениях осуществляет заместитель руководителя организации по управлению персоналом.

Положение о структурном подразделении должно содержать следующие реквизиты:

1. Наименование организации.

2. Наименование документа.

3. Дату и номер.

4. Заголовок к тексту (наименование структурного подразделения).

5. Гриф утверждения.

6. Текст.

7. Подпись разработчика.

8. Визы согласования (если положение подлежит внешнему согласованию, то и гриф согласования).

Перечень лиц, которые должны поставить свои визы, как правило, определяется руководителем организации согласно приказу о распределении обязанностей, а также исходя из оперограмм. Для того чтобы избежать неточностей и дублирования отдельных функций, служебных связей, а соответственно, и последующих разногласий между руководителями различных подразделений, практикуется визирование положения конкретного подразделения руководителями тех подразделений, с которыми оно взаимодействует. Если количество виз свыше 3, то их оформляют на отдельной странице либо в виде отдельного «Листа согласований».

В ряде организаций предусмотрено визирование положений о подразделениях начальником юридического отдела или юристом организации.

Утверждает положения о структурных подразделениях руководитель организации. Правом утверждения могут быть наделены и иные руководящие работники (например, заместители руководителя организации, обеспечивающие деятельность групп подразделений).

С положением должны быть ознакомлены работники подразделения. Это может быть графа об ознакомлении или графа о доведении положения до сведения работников. При этом подписи проставляются в порядке старшинства (сначала руководитель подразделения, затем все остальные). Для фиксации ознакомления с положением может использоваться и способ, указанный для должностных инструкций и заключающийся в составлении листа ознакомления.

1 Основные направления деятельности исполнительного органа местного

самоуправления.

Исполнительный

орган

местного

самоуправления

—

формируемые

представительными органами местного самоуправления и подотчетные им органы,

осуществляющие исполнительно-распорядительную деятельность (исполнительную

власть) в границах муниципального образования. Ими являются местные администрации,

которые образуются во всех муниципальных образованиях.

Местная администрация представляет собой аппарат, который состоит из главы

муниципального образования, иных должностных лиц, структурных подразделений.

Местная администрация подотчетна соответствующему представительному органу

местного самоуправления. Структура администрации, т.е. состав ее органов, утверждается

муниципальным образованием самостоятельно в зависимости от полномочий и предметов

ведения.

Кроме того, количество создаваемых органов, их состав, содержание деятельности

существенно различаются в зависимости от уровня муниципальной единицы, от того,

является она городским или сельским поселением, от особенностей ее экономики,

численности жителей и др. Соответственно в крупных городах в составе администрации

учреждаются органы, занимающиеся вопросами здравоохранения, народного образования,

строительства, жилищно-коммунального хозяйства, рынка жилья, инженерной

инфраструктуры жилья, архитектуры и градостроительства, транспорта и связи,

благоустройства, социальной защиты населения, культуры и спорта, потребительского

рынка услуг и др.

В сельских районах создаются подразделения, ведающие земельными ресурсами и

земельной реформой, управлением муниципальным имуществом, экономикой и др.

Местная администрация формируется ее главой, который возглавляет администрацию на

принципах единоначалия. Если уставом муниципального образования не предусмотрена

должность главы муниципального образования, то глава администрации назначается

соответствующим представительным органом по контракту сроком на 4 года. В пределах

своих полномочий глава местной администрации издает постановления и распоряжения, а

руководители администрации — приказы. Акты местной администрации вступают в силу

с момента их принятия, если иное не определено самим актом.