Конституционное право зарубежных стран

1. Определите особенности конституционно-правового положения иностранцев и лиц без гражданства (апатридов) за рубежом

В международном конституционном праве отсутствует специальный универсальный акт, который всесторонне регулировал бы положение иностранцев.

В настоящее время, устоялся подход, в соответствии с которым иностранным гражданином (иностранцем) является лицо, находящееся на территории государств, не являющееся его гражданином и имеющее подтверждение у него гражданство другого государства.

На основании ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, т.е. на территории РФ действует национальным режимом. Данный режим предусматривает ограничение иностранцев в некоторых правах, которыми пользуются граждане Российской Федерации. Так, иностранные граждане в России не имеют права: избирать и быть избранными в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, участвовать в референдумах Российской Федерации и референдумах субъектов РФ; находиться на государственной или муниципальной службе; замещать должности в составе экипажа судна, плавающего под Государственным флагом РФ; быть членом экипажа военного корабля РФ, а также летательного аппарата государственной или экспериментальной авиации; быть командиром воздушного судна гражданской авиации; быть принятым на работу в областях, деятельность которых связана с обеспечением безопасности России.

Отдельные аспекты, связанные с правовым положением иностранцев, нашли свое закрепление в Межамериканской конвенции о статусе иностранцев 1928 г. и в Декларации ООН о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, 1985 г. К ним, в частности, относятся: право государства устанавливать правовой режим иностранцев, учитывая при этом свои международные обязательства, в том числе в сфере прав человека; право иностранца на защиту государства своего гражданства; обязанность государства предоставлять иностранцу свободный доступ в дипломатическое представительство или консульское учреждение государства его гражданства; обязанность иностранцев соблюдать законы государства проживания, а за их нарушение нести ответственность наравне с гражданами данного государства; недопустимость массовых высылок иностранцев, законно находящихся на территории государства.

В 1986 г. Комитет по правам человека представил замечание, в котором подтвердил правило о том, что каждое из прав, установленных в Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 г., должно быть гарантировано без дискриминации между гражданами и иностранцами.

Каждое государство самостоятельно решает вопрос о допуске иностранцев на свою территорию и определяет условия их пребывания на ней. Если разрешение на въезд в страну обязательно, то оно обычно оформляется в виде специальной отметки (визы) на паспорте въезжающего. В рамках ЕС даже создано единое визовое пространство (Шенгенская зона), внутри которого могут свободно перемещаться как граждане ЕС, так и иностранцы. Государства – участники Шенгенских соглашений установили между собой пространство без внутренних границ.