Основы муниципального управления и местного самоуправления в России.4 кр

Раздел Рубежный контроль 1.

1.В чем отличие Советов как органов местной государственной власти от органов местного самоуправления?

Главное отличие местного самоуправления от государственного — в масштабах решаемых задач. В первом случае власти занимаются проблемами, характерными для конкретного муниципалитета. Органы государственной власти решают задачи общенационального уровня — с учетом интересов конкретных регионов.

В соответствии с Конституцией РФ органы местного самоуправления независимы от органов местной государственной власти.

Местное самоуправление Государственное управление

Решает задачи на уровне муниципалитета — города, округа, района Решает задачи на уровне страны в целом — с учетом интересов отдельных регионов.

Отделено от государственного Представлено двумя уровнями — региональным и федеральным

Органы власти избираются населением муниципалитета Органы власти избираются населением субъекта РФ (на региональном уровне государственного управления) либо всеми жителями страны (на федеральном уровне

2.Когда исполкомы Советов были заменены администрациями?

После Августовского путча 1991 года указом Президента РСФСР

Ельцина Б. Н. от 22 августа 1991 г. № 75 «О некоторых вопросах деятельности органов исполнительной власти в Российской Федерации» во всех краях, областях, городах, автономных областях и округах РСФСР исполкомы Советов были заменены независимыми от Советов администрациями, а на смену председателям исполкомов пришли главы администраций.

3.В чем отличие администраций от исполкомов?

Исполнительные комитеты – это коллегиальные государственные органы, которые осуществляют исполнительную власть в рамках административно-территориальных единиц. В отличие от местных Советов депутатов входят в исполнительную ветвь власти.

Раздел Рубежный контроль 2.

1.Какие виды муниципальных образований существуют в нашей стране в настоящее время?

В нашей стране в настоящее время существует 8 видов муниципальных образований: сельское поселение ; городское поселение; муниципальный район;

городской округ ; внутригородская территория города федерального значения (внутригородское муниципальное образование города федерального значения) ; городской округ с внутригородским делением; внутригородской район; муниципальный округ.

Муниципальные образования России на 01.01.2021

Вид муниципального образования Всего

муниципальный район 1606

муниципальный округ 100

Городской округ без внутригородского деления 633

с внутригородским делением 3

внутригородскоемуниципальноеобразование внутригородская территориягорода федерального значения 267

внутригородской районгородского округа свнутригородским делением 19

сельское поселение 16332

городское поселение 1346

ВСЕГО 20303

2.Чем муниципальный район отличается от муниципального округа?

Муниципальный район — несколько поселений (сельских и/или городских) и межселенных территорий, объединённых общей территорией., в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера.

Муниципальный округ— несколько объединённых общей территорией населённых пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Разница между административно-территориальными единицами заключается в плотности населения и занимаемой площади. МО отличается меньшими размерами по сравнению с МР и большей плотностью населения.

3.Сколько жителей должно быть в населенном пункте, чтобы он получил статус сельского поселения на территории с низкой плотностью населения, с высокой плотностью населения?

Статус сельского поселения получает один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов с учетом следующих критериев: -сельское поселение – один сельский населенный пункт (поселок), если его численность населения – более 1000 человек (для территории с высокой плотностью населения – более 3000 человек) (п.6 ч.1 ст.11 ФЗ № 131);

- сельское поселение – несколько сельских населенных пунктов, объединенных общей территорией, если численность населения в каждом из них – менее 1000 (для территории с высокой плотностью населения – менее 3000 человек) (п.6 ч.1 ст.11 ФЗ № 131);

Исключение: сельское поселение – сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек с учетом плотности населения субъекта РФ и доступности территории поселения (п. 8 ч.1 ст.11 ФЗ № 131).

4.При каких условиях городское поселение может получить статус городского округа?

Изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа осуществляется законом субъекта Российской Федерации с согласия населения соответствующего городского поселения, а также с согласия населения муниципального района, из состава которого выделяется (в состав которого включается) соответствующее городское поселение, выраженного представительными органами указанных муниципальных образованиях.

5.Каковы новые требования к наделению муниципального образования статусом городского округа?

В состав территории городского округа входят один или несколько городов и (или) иных городских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, в которых проживает не менее двух третей населения городского округа, при этом в состав территории городского округа также могут входить территории сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, и территории, предназначенные для развития социальной, транспортной и иной инфраструктуры городского округа, размер которых не может превышать в два и более раза площадь территорий городов и (или) иных городских населенных пунктов, входящих в состав городского округа. На территории городского округа плотность населения должна в пять и более раз превышать среднюю плотность населения в Российской Федерации. (п.3.3 статьи 10. 131-ФЗ).

Раздел Рубежный контроль 3.

1.Какие дополнительные вопросы местного значения решают городские поселения по сравнению с сельскими поселениями?

Городские поселения по сравнению с сельскими поселениями решают дополнительные вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4-8, 11,13,15,16,18,22-27,29,31,32 части1. статьи 14 Федерального Закона 131-ФЗ.

-организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

- осуществление муниципального контроля за исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения;

- дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них;

- обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля;

- создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения;

- участие в профилактике терроризма и экстремизма;

- создание условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов РФ;

- участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;

- организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек;

- сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия охрана объектов культурного наследия;

- создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов;

- создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения;

- участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов;

- организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

- организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций;

- создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований;

- осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

- создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения, осуществление муниципального контроля в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий;

-осуществление в пределах, установленных водным законодательством РФ, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования;

- осуществление муниципального лесного контроля.

2.Какие дополнительные вопросы местного значения муниципальный район решает по сравнению с поселениями?

Разграничение между вопросами муниципального района и поселения произведено по такому принципу, что в границах поселения за их решение отвечает поселение, а за межпоселенческие вопросы — муниципальный район.

К ведению поселений отнесен круг вопросов, связанных в основном с повседневным жизнеобеспечением населения. Полностью на уровень муниципального района вынесены вопросы, решение которых требует наличия развитой инфраструктуры и крупных затрат на ее поддержание. При этом в сфере образования полномочия по финансовому обеспечению образовательного процесса (заработная плата педагогического персонала, учебные пособия, средства технического обеспечения учебного процесса и т. д.) возложены на органы государственной власти субъектов РФ.

Раздел Рубежный контроль 4.

1.Каковы полномочия органов местного самоуправления в отношении муниципальных предприятий и учреждений?

Органы местного самоуправления в отношении муниципальных предприятий и учреждений имеют полномочия на создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (пп.3 п.1 ст.17 131-ФЗ).

2.Каковы полномочия по регулированию тарифов на товары и услуги?

Органы местного самоуправления (пп.4п.1 ст.17 131-ФЗ) имеют полномочия на установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами.

3.Назовите лиц, для которых органы местного самоуправления полномочны организовать профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование?

Органы местного самоуправления полномочны организовать профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование выборных должностных лиц местного самоуправления, членов выборных органов местного самоуправления, депутатов представительных органов муниципальных образований, муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений, организация подготовки кадров для муниципальной службы в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации об образовании и законодательством Российской Федерации о муниципальной службе.

4.Каковы условия привлечения граждан к выполнению социально значимых работ?

Органы местного самоуправления вправе в соответствии с уставами муниципальных образований принимать решение о привлечении граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых работ. К социально значимым работам могут быть отнесены только работы, не требующие специальной профессиональной подготовки.

К выполнению социально значимых работ могут привлекаться совершеннолетние трудоспособные жители поселений и городских округов в свободное от основной работы или учебы время на безвозмездной основе не более чем один раз в три месяца. При этом продолжительность социально

5.Органы и должностные лица поселения подчинены органам и должностным лицам муниципального района?

Уставами муниципального района и поселения, являющегося административным центром муниципального района, может быть предусмотрено образование местной администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение полномочий местной администрации указанного поселения. В этом случае в поселении, являющемся административным центром муниципального района, местная администрация не образуется, глава поселения входит в состав представительного органа поселения и исполняет полномочия его председателя.

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

6.Допускается ли перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта РФ и на какой срок?

Согласно части 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законами субъекта Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами, может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Перераспределяться могут только те полномочия (группы полномочий), в отношении которых специальными федеральными законами такое право предоставлено органам государственной власти субъектов РФ.

Единый либо дифференцированный перечень полномочий по решению вопросов местного значения, подлежащих передаче органам государственной власти субъектов Российской Федерации, должен устанавливаться субъектом Российской Федерации исходя из целей повышения эффективности исполнения перераспределяемых полномочий (повышение эффективности управления инфраструктурой урбанизированных территорий, реализация проектов развития территорий, сосредоточение ресурсов для эффективного решения одного или нескольких вопросов местного значения и т.п.) как важной составляющей процесса определения оптимальной модели организации местного самоуправления на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. Указанные полномочия путем их перераспределения (но не разграничения) могут передаваться от органов местного самоуправления органам государственной власти субъекта Российской Федерации при наличии объективных для этого обстоятельств согласно критериям, установленным законами субъектов Российской Федерации.

7.В каких сферах полномочия органов местного самоуправления недопустимо передавать органам государственной власти субъектов РФ?

Не допускается отнесение к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сферах управления муниципальной собственностью, формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления охраны общественного порядка, установления структуры органов местного самоуправления, изменения границ территории муниципального образования, а также полномочий, предусмотренных пунктами 1, 2, 7, 8 части 1 статьи 17 и частью 10 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ (абзац второй части 1.2 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ).