Задание «Оценка коррупционных рисков в Вашей организации»

Антикоррупционная политика

Коррупция - явление, затрагивающее все сферы жизни общества. К сожалению, сектор образования не исключение. Различные проявления коррупции существуют в системе образования любой страны. Высокий уровень коррупции в российской системе образования в сочетании с серьезными экономическими и социальными последствиями коррупции в образовании требует принятия срочных мер против этого негативного явления.

Существует множество факторов, повышающих интерес коррумпированных чиновников к сектору образования. Это большой процент государственного финансирования, и система образования охватывает почти все общества, а образовательные услуги важны для жизни людей, и в системе образования отсутствует прозрачность финансовых потоков.

Проявления коррупции в российской системе образования варьируются от дисциплинарных и гражданских преступлений до нарушений конституционного права граждан на образование. Образование на всех уровнях коррумпировано.

Коррупция в секторе образования широко распространена, но не систематизирована, что затрудняет реализацию антикоррупционных мер из-за отсутствия специализированных экспертов по борьбе с коррупцией и руководящих принципов по мерам борьбы с коррупцией, учитывая характер работы в секторе образования.

Изменить ситуацию можно только путем принятия последовательных организационных мер по предотвращению коррупции.

Первым шагом должно быть антикоррупционное планирование, которое может быть выполнено с использованием карты коррупционных рисков. При создании карты рисков коррупции правительства штатов и муниципальных образований (включая экспертов) могут помочь руководителям образовательных учреждений в выявлении ситуаций, в которых существует высокий риск коррупции и конфликта интересов. Реализовать антикоррупционные меры в некоторых учебных заведениях.

Для оценки риска коррупции к руководителям образовательных учреждений предъявляются определенные требования регулирующих органов, например, правоохранительных органов. Однако у менеджеров нет необходимой информации и ресурсов для выполнения этих требований.

Одна из самых актуальных задач - проинформировать руководителей образовательных учреждений о существующих антикоррупционных требованиях. Распространение информации возможно не только в виде периодических записок и общих рекомендаций Министерства образования, но также (регулярно) в рамках системы повышения квалификации. Образовательные программы по противодействию коррупции предоставляют вам не только знания, но и навыки, связанные с реализацией антикоррупционных мер (таких как выявление коррупции, разрешение конфликтов интересов и разработка антикоррупционной политики организации).В исследовании подчеркивается необходимость обучения административного персонала управленческим навыкам, включая операционное и стратегическое планирование, управление персоналом, финансовое управление и многое другое.

В этом смысле следует обратить внимание на иностранное законодательство, которое требует обучения сотрудников администрации школы (а не только директора школы) навыкам управления.

Во многих штатах успешно внедрена практика публикации учебных пособий / методических рекомендаций для руководителей образовательных учреждений, включая рекомендации по законодательству, бюджетному финансированию, процедурам контроля расходов и практике управления.

Большинство из этих рекомендаций имеют практическое значение для руководителей российских образовательных учреждений, поскольку большинство из них не являются профессиональными менеджерами в сфере образования. Публикация таких рекомендаций может осуществляться администрацией городского или районного учреждения.

Практически важно интегрировать имеющийся опыт профилактики коррупции в образовательных учреждениях России при формировании системы антикоррупционных мер. Внедрение наиболее успешных антикоррупционных практик в образовании позволит руководителю образовательного учреждения составить перечень наиболее эффективных антикоррупционных мер и разработать рекомендации по реализации аналогичных мер в организации.

На мой взгляд, снизить коррупционные риски в системе образования можно. В первую очередь необходимо остановиться на следующих вопросах: Чему учить, кто будет учить, как учить, зачем учить, как этим управлять, как финансировать, чего ожидать.

Возможная проблема заключается в том, что руководство организации иногда предпочитает просто уволить сотрудника, который берет взятки за коррупционную деятельность, не связываясь с правоохранительными органами, что не всегда верно.

Оценка коррупционного риска является одним из обязательных элементов управления рисками, т.е. принятие различных мер, позволяющих в той или иной степени прогнозировать возникновение риска и применять меры по снижению степени риска. Педагог, который знает, как оценивать риски, может принимать эффективные решения даже в сложных ситуациях, потому что он или она уверен в своих действиях. Есть много ситуаций, на которые он может «иметь влияние», главное, чтобы они вовремя раскрывались.

На основании оценки коррупционных рисков в сфере образования, а именно среди сотрудников школ, стоит отметить, что наличие фактора возникновения коррупции является ничем иным как признаком коррупционного риска. Изучив коррупционные риски среди сотрудников школ, я поняла, что основным фактором возникновения коррупции является злоупотребление должностными обязанностями. Все сотрудники школ имеют свои должностные обязанности, которые они должны соблюдать и, так сказать, не переходить грань. Многие сотрудники школ, в основном это те сотрудники, которые занимают более высокую должность (директор, заместитель директора) думают, что так как они выше всех в школе, могут позволить себе нажиться на этом статусе. То есть, воспользоваться возможностью получить взятку – намекнув человеку о взятке или просто не отказываться, когда предлагают.

Директор школы больше всего подвержен коррупции, так как он тот человек, который решает больше всего вопросов в школе – вопрос приема на работу, вопрос увольнения, вопрос с учащимися, вопрос питания и многое другое. Самые распространённые ситуации получения взяток директором являются именно решения вопрос с учащимися и вопрос приема на работу и увольнения. Например, в школу требуется учитель русского языка и литературы, перед директором школы есть две кандидатуры. Первый кандидат – выпускник педагогического университета без опыта работы, а второй кандидат так же выпускник педагогического университета, но имеет опыт работы три года, а также множество сертификатов по повышению квалификации и сертификаты по совершенствованию работы с детьми. Можно сказать, что директор возьмет на работу второго кандидата, но первый кандидат является дольним родственником директора, а также его родители дали взятку директору, чтобы тот взял первого кандидата на работа. В результате на должность учителя русского языка и литературы взяли первого кандидата. Из этого можно сделать вывод, что даже если хорошее образование, множество наград, нет гарантий, что можно попасть на работу, ведь в любом случае есть человек, который может дать взятку и его возьмут на работу.

Другая ситуация, ученик множество раз нарушал устав школы. За определенное количество нарушений устава следует отчисление. Естественно директор будет готовить документы об отчислении учащего из образовательного учреждения. Вызвав родителей ученика на разговор, директор сообщает им, что ученик будет исключен за множественное нарушение устава школы. Родители естественно не хотят, чтобы их ребенок был исключен и конечно же директор поступает предложение взятки, чтобы учащийся не был исключен. Директор, который не готов брать взятку, скорее всего просто отчислит ученика или предложит родителям самим забрать документы, чтобы не портить учащемуся личное дело и не вносить туда, что он был отчислен за нарушение устава, но большинство директоров просто соглашаются на взятку и такие учащиеся и дальше продолжают обучение.

Заместитель директора так же сильно подвержен коррупции, как и директор, ведь в большей мере зам директора выполняет функции директора в его отсутствие. То есть, факторы получения взятки в основном такой же, как и у директора. За исключением приема на работу сотрудников – этим занимается исключительно директор, но его заместителю могут дать взятку, чтобы он повлиял на директора, и он принял на работу сотрудника. В большей мере заместителю директору могут дать взятку, чтобы не он решил какие-либо вопросы, а чтобы он любым способом повлиял на директора в решении определенного вопроса.

Преподаватели (учителя) подвержены в меньшей степени фактору коррупции чем директор и заместитель директора, так как в основном в деятельности школы они ничего не решают. В их обязанности входит качественное обучение учеников по программе, осуществлять воспитательную и развивающею деятельность. Судя из основной их деятельности можно сказать, что учителя не подвержены фактору коррупции, но это не так. В связи с тем, что учителя имеют маленькую заработную плату, они могут предлагать родителям учеников заниматься с ними вне классных часов, то есть репетиторством. Обычно если такое репетиторство происходит не на территории школы, то ничего такого в этом нет, но на территории школы такого не должно быть и большинство учителей проводят внеклассные уроки на территории школы. Можно сказать, что это не совсем фактов коррупции, но так как это можно отнести к неформальным платежам, то можно сказать, что в меньшей степени этот пример можно отнести к фактору коррупции. Другим примером возникновения фактора коррупции серди учителей может служить закрытие четвертных оценок учащимся, которые либо почти не посещали занятия, либо учились неудовлетворительно. То есть, учащийся на протяжении четверти не посещал занятия, а когда приходил, что было максимально редко, получал отметку неудовлетворительно. По окончанию четверти вышло, что учитель закрыл ему четверть, поставив «удовлетворительно» или вообще «хорошо». В связи с этим, можно сделать вывод, что родители или сам ученик, если он является уже учащимся старшей школы дали учителю взятку, что учащемуся закрыли четвертную оценку. Конечно можно сказать, что учащийся выполнил задания в конце четверти и принес справки, что отсутствовал он по причине болезни, и поэтому получил оценку, удовлетворяющую его, но я в своем примеру привожу именно тот фактор, когда ученик просто, в связи со своей ленью не появлялся на уроках и плохо учился.

В таблице так же приведен ответственный по питанию. Причине возникновения фактор коррупции среди этих сотрудников может служить пример того, что в обязанности этого сотрудника входит выявление учащихся, которые претендуют на льготное питание в образовательном учреждении. Как правило, к категориям льготников отнесены следующие учащиеся, которые воспитываются:

• в многодетных семьях;

• в семьях, признанных малоимущими; только одним родителем (одиноким отцом или матерью-одиночкой);

• обоими родителями инвалидами, либо только одним родителем с группой ограничения дееспособности;

• имеющие статус сироты; имеющие статус инвалида.

Ответственный по питанию изучает личные дела учащихся и указывает кто из них может получать бесплатное питание, а кто должен платить за питание. Родители, которые не хотят платить за питание своих детей могут дать взятку этому сотруднику, что их ребенка внесли в список льготников по питанию.

В заключении аналитики оценки коррупционных рисков я могу сказать, что в образовательных учреждениях, в моем случае в школах, многие сотрудники подвержены коррупционному риску. Причина получения взятки вытекает из деятельности сотрудника, из его статуса в школе и из заинтересованности человека, который готов дать взятку в удовлетворении совей потребности.